农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排。为落实中央决策部署，中央农办、农业农村部会同集体产权制度改革部际联席会议成员单位，先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点，共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点，已在全国面上推开。北京、上海、浙江三省市已在2016年前基本完成改革。

这项改革积极探索了农村集体所有制有效实现形式，创新了农村集体经济运行机制，保护了农民的集体资产权益，壮大了集体经济实力，对于推动农村经济社会发展已产生深远影响,为全面打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供了重要制度支撑。

目前农村集体产权制度改革工作取得了哪些进展和成效？

全面开展集体资产清产核资，全国农村集体家底基本摸清。这是顺利推进农村集体产权制度改革的重要基础和前提。从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成清产核资工作。目前全国农村集体家底基本摸清。截至2019年底，全国共清查核实集体账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元；资源性资产总面积65.5亿亩，其中宅基地面积1.7亿亩。经过各级各部门3年的共同努力，农村集体经济有了一本“明白账”。

全面确认集体成员身份是农村集体产权制度改革的关键，直接关系到农民群众的切身利益。各地扎实开展成员身份确认，妥善处理政府指导和农民主体、尊重历史和兼顾现实的关系，明确政策底线，规范工作程序。各试点地区按照广覆盖、包容性原则，稳慎推进、稳扎稳打，指导农村集体经济组织在法治前提下，通过民主协商方式制定本集体成员身份确认的具体标准，解决各种特殊情形和难点问题。

安徽、吉林、云南、江西、新疆等省份的一些县市，在反复征求群众意见的基础上，以政府办名义出台指导意见，明确成员身份的取得、确认、丧失等重要事项的前置条件，对外嫁女、新生儿、回乡退养人员、农转非人员等特殊群体的成员身份确认办法作出原则性规定。

目前，全国共确认集体成员6亿多人，广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有了实实在在的获得感。

这是农村集体产权制度改革的重头戏。中央明确要求，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的依据。各地按照折股量化集体资产、规范资产股权管理、建立集体经济组织、赋予集体资产股份权能等步骤，扎实组织实施。多数地方结合当地实际，将资产折股量化到集体成员，有的地方还探索将未承包到户的土地资源按份额进行明确，逐步建立健全集体经济组织。目前，全国共有43.8万个村完成集体产权制度改革，建立起符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成了有效维护农村集体经济组织成员权益的治理体系。

这是集体产权制度改革的重要目的，也是社会主义制度优越性的重要体现。中组部、财政部、农业农村部计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济试点，目前已安排扶持资金289亿元。

农业农村部出台贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，促进特色产业发展和土地资源盘活利用，助力脱贫攻坚。各地用好用活各项扶持政策，探索出了多样化的新型集体经济发展模式，让农民群众获得了更多财产性收入。浙江、江苏等省份通过“飞地”抱团等方式壮大集体经济实力，有效解决了区域内发展不平衡的问题。贵州、重庆、甘肃等省市推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，使集体经济更具活力，农民获得实实在在的收益。

2019年，全国村集体经营收益超过5万元以上的村占到48.2%，比2016年提高23.2个百分点；集体成员累计分红超过3800亿元，是2016年的3.6倍，农民群众的获得感、幸福感明显增强。

这项改革来源于农村、扎根于基层，各地立足实际探索出了一些具有借鉴意义的创新成果。上海、浙江、江苏、广东等省市研究出台农村集体资产条例等地方性法规；黑龙江省率先将农村集体经济组织条例列入立法计划；山东、广西、内蒙等省区出台集体经济组织收益分配等办法；江苏省南京市、辽宁省大连市、北京市海淀区明晰村民自治组织与村集体经济组织的职能关系，实行账务分设；天津、湖北、四川等11个省份建立农村产权交易市场，组织开展集体资产股份抵（质）押贷款试点，促进农村资源要素优化配置。各地的积极探索为深化改革积累了经验、趟出了路子。