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快关注!农村集体产权制度改革工作取得五大成效

转载 超级管理员2020/09/03 22:14:48 发布 来源:微信公众号 作者: 5307 阅读 0 评论 0 点赞


农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排。为落实中央决策部署,中央农办、农业农村部会同集体产权制度改革部际联席会议成员单位,先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点,共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点,已在全国面上推开。北京、上海、浙江三省市已在2016年前基本完成改革。


这项改革积极探索了农村集体所有制有效实现形式,创新了农村集体经济运行机制,保护了农民的集体资产权益,壮大了集体经济实力,对于推动农村经济社会发展已产生深远影响,为全面打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供了重要制度支撑。



目前农村集体产权制度改革工作取得了哪些进展和成效?





01


农村集体经济有了一本“明白账”



全面开展集体资产清产核资,全国农村集体家底基本摸清。这是顺利推进农村集体产权制度改革的重要基础和前提。从2017年开始,力争用3年左右时间基本完成清产核资工作。目前全国农村集体家底基本摸清。截至2019年底,全国共清查核实集体账面资产6.5万亿元,其中经营性资产3.1万亿元;资源性资产总面积65.5亿亩,其中宅基地面积1.7亿亩。经过各级各部门3年的共同努力,农村集体经济有了一本“明白账”。


02


全面确认集体成员身份 



全面确认集体成员身份是农村集体产权制度改革的关键,直接关系到农民群众的切身利益。各地扎实开展成员身份确认,妥善处理政府指导和农民主体、尊重历史和兼顾现实的关系,明确政策底线,规范工作程序。各试点地区按照广覆盖、包容性原则,稳慎推进、稳扎稳打,指导农村集体经济组织在法治前提下,通过民主协商方式制定本集体成员身份确认的具体标准,解决各种特殊情形和难点问题。


安徽、吉林、云南、江西、新疆等省份的一些县市,在反复征求群众意见的基础上,以政府办名义出台指导意见,明确成员身份的取得、确认、丧失等重要事项的前置条件,对外嫁女、新生儿、回乡退养人员、农转非人员等特殊群体的成员身份确认办法作出原则性规定。


目前,全国共确认集体成员6亿多人,广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有了实实在在的获得感。



03


稳步开展股份合作制改革



这是农村集体产权制度改革的重头戏。中央明确要求,将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的依据。各地按照折股量化集体资产、规范资产股权管理、建立集体经济组织、赋予集体资产股份权能等步骤,扎实组织实施。多数地方结合当地实际,将资产折股量化到集体成员,有的地方还探索将未承包到户的土地资源按份额进行明确,逐步建立健全集体经济组织。目前,全国共有43.8万个村完成集体产权制度改革建立起符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成了有效维护农村集体经济组织成员权益的治理体系。


04


积极推动集体经济发展壮大 



这是集体产权制度改革的重要目的,也是社会主义制度优越性的重要体现。中组部、财政部、农业农村部计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济试点,目前已安排扶持资金289亿元


农业农村部出台贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划,促进特色产业发展和土地资源盘活利用,助力脱贫攻坚。各地用好用活各项扶持政策,探索出了多样化的新型集体经济发展模式,让农民群众获得了更多财产性收入。浙江、江苏等省份通过“飞地”抱团等方式壮大集体经济实力,有效解决了区域内发展不平衡的问题。贵州、重庆、甘肃等省市推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,使集体经济更具活力,农民获得实实在在的收益。


2019年,全国村集体经营收益超过5万元以上的村占到48.2%,比2016年提高23.2个百分点;集体成员累计分红超过3800亿元,是2016年的3.6倍,农民群众的获得感、幸福感明显增强。


05


探索创新 不断推动改革向纵深发展



这项改革来源于农村、扎根于基层,各地立足实际探索出了一些具有借鉴意义的创新成果。上海、浙江、江苏、广东等省市研究出台农村集体资产条例等地方性法规;黑龙江省率先将农村集体经济组织条例列入立法计划;山东、广西、内蒙等省区出台集体经济组织收益分配等办法;江苏省南京市、辽宁省大连市、北京市海淀区明晰村民自治组织与村集体经济组织的职能关系,实行账务分设;天津、湖北、四川等11个省份建立农村产权交易市场,组织开展集体资产股份抵(质)押贷款试点,促进农村资源要素优化配置。各地的积极探索为深化改革积累了经验、趟出了路子。


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